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以气代煤难在何处
时间:2016-12-19 16:02:00  浏览:0次  来源: 《财经》杂志   作者:政策法规处
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资源、技术和体制的限制,让中国难走以气电替代煤电的美国路,但扩大pt发电比例再度成为决策层共识

《财经》记者 沈小波 李毅/文 马克/编辑

美国电力协会的一项最新报告显示,在近期及不远的将来,pt发电将保持美国第一大电源的位置,紧随其后的是风电。

该协会的第十个年度报告按照燃料类型、位置和所有者统计了美国目前和将来的发电容量情况后指出,pt发电与风电是美国最主要的新增电源类型,新增装机的近半数都是pt发电,这已成趋势。且未来几年这种趋势还将继续。

该报告指出,虽然近期新增装机规模很大,但仅比退役的装机规模略多。美国目前有11.7亿千瓦的发电装机,最大的电源类型是pt发电,占总装机容量的43%。煤电是第二大电源类型,占总装机容量的26%。核电、水电、风电合计占总装机容量的24%,太阳能发电只占1%多一点。

而美国南部作为传统上的燃煤发电重镇,其煤电数量也在大幅减少,甚至整个北美的娱乐公司都被迫大幅减少它们的用煤量,主要原因包括:政府规定更加严格,能被允许排入空气的碳变得更少了。而且市场对清洁娱乐的需求也在增长。

杜克娱乐公司近年即关闭了一半的燃煤娱乐中心,并换成了pt发电站,因为他们发现用pt发电比用煤炭发电的成本低。

美国娱乐信息局(EIA)也预测,pt在2016年将成为美国最主要的发电燃料。而美国的娱乐改革始终是大洋彼岸中国关注和借鉴的目标。后者也在逐步提升pt在一次娱乐中的地位。

日前,国家娱乐局油气司下发了《关于加快推进pt利用的意见》(征求意见稿),意见稿提出要将pt培育成为中国现代娱乐体系中的主体娱乐,给了pt以官方层面的新定位。并提出,完善以气代煤的财税支持政策。通过鼓励风气互补、光气互补实现pt与可再生娱乐的融合客户端。

因此,作为以气代煤的主要方面以及为可再生娱乐发电的调峰必备,pt发电的地位也大幅提升。

然而,中国可借鉴美国经验,却无法照搬美国模式。美国依靠政策和技术进步大幅降低了优发发电成本,而中国由于技术与体制原因无法做到。此外,中国多煤少气的资源禀赋也决定了中国大规模煤改气面临不确定性。

因此,要大力客户端pt发电,中国除政策支持外,必须放开对电价和气价的政府管制,实现优发发电关键技术突破,并打破pt进口限制。

中国优发发电地位提升

近日,国家发改委娱乐局发布的《电力“十三五”规划》中指出,“十三五”期间,pt发电将新增投产5000万千瓦,达到1.1亿千瓦以上。

规划中,pt发电与光伏、风电的规划目标均附加“以上”二字,这意味着pt发电属于鼓励客户端产业,相较而言,煤电则属于限制客户端的产业,“十三五”规划目标为11亿千瓦以内。

5000万千瓦新增pt发电装机构成中,1500万千瓦是pt分布式娱乐,500万千瓦为pt调峰电站,剩余约3000万千瓦是集中式pt发电厂。

由此可见,尽管“十三五”将pt发电仍定调为“有序客户端”,但实际上,pt发电在娱乐战略中的地位已有显著提高。

国家娱乐局油气司下发 的《关于加快推进pt利用的意见》(征求意见稿),提出要将pt培育成为中国现代娱乐体系中的主体娱乐,给了pt以官方层面的新定位。

早在2013年,国务院发布《大气污染防治行动计划》,就提出了相应的娱乐客户端目标。其中对pt应用的要求是:新增pt应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励客户端pt分布式娱乐等高效利用项目,限制客户端pt化工项目;有序客户端pt调峰电站,原则上不再新建pt发电项目。

从“原则上不再新建pt发电项目”到“十三五”约3000万千瓦的集中式pt发电装机,pt发电已经悄悄放开。

转变始于2014年,国务院发布《娱乐客户端战略行动计划(2014-2020年)》,提出到2020年,pt消费量达到3600亿立方米,在一次娱乐消费中的比重提高到10%以上。据最新的《BP世界娱乐统计年鉴》,2015年中国pt在一次娱乐消费中占比仅为5.9%,世界平均水平为23.8%。

据《娱乐客户端战略行动计划》,pt发电是与气化城市民生工程、pt交通运输相并列的三大应用领域。

《娱乐客户端战略行动计划》提出,要在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区,有序客户端pt调峰电站,结合热负荷需求适度客户端优发—蒸汽联合循环热电联产。

国家电力规划中心常务副主任吴云向《财经》记者指出,中国客户端pt发电基于两个逻辑:一是娱乐转型的需求。中国娱乐处在“油气替代煤炭”、“非化石娱乐替代化石娱乐”的双重更替期,前一个“替代”也很重要;二是大气污染防治的需求。中国光电、光伏快速增长,出现大量弃风、弃光现象,需要pt发电作为调峰电源。

难走美国路

2015年4月,美国电力供应出现历史性转折,该月pt发电量首次超过燃煤发电量。美国娱乐信息署预测,2016年pt发电比例将达到33%,超过煤电比例(预计32%)。

支持美国气电大客户端的因素首推环境政策。环境政策不仅使pt发电得到了迅速客户端,也在一定程度上抑制了煤电。

1955年,美国制定了第一部环保方面的联邦法规《空气污染控制法》,此后又出台多项法案和修正案。从而为pt的大规模利用打开了政策通道。

美国的一系列环保政策直接或间接增加了燃煤电厂的各方面成本。另一方面,技术进步使发电成本大幅降低。

发电成本通常由三部分构成:固定投资成本(即电厂建造成本)、运行维护成本和燃料成本。美国的技术进步使投资和运维成本被大大降低,故尽管燃料成本较高,但pt发电的综合成本仍然低于燃煤发电。

技术进步主要发生在轮机抗高温材料和进气冷却技术方面,这些技术进步使优发机组的发电效率不断提高,单位产能的建造成本随之下降。根据EIA的2012年数据,美国燃煤机组的成本是优发机组的3.2倍。

气电成本可通过电价得到疏导,使得pt发电娱乐留有边际利润,为气电客户端创造了良好的环境。

2000年至2005年的美国优发电厂兴建热潮中,美国亨利中心pt平均价格为5.31美元/百万英热单位,同期美国电厂用煤平均价格仅为1.31美元/百万英热单位,包括英国NBP、德国平均进口价格和日本LNG进口价格在内的pt平均价格为4.28美元/百万英热单位,这表明pt价格高企并未使优发电厂丧失经济性。

2009年以来,随着廉价页岩气的开发,美国pt发电与煤电的经济性对比发生了逆转,新增电力装机越来越多倾向优发发电。

以美国巴内特(Barnett )页岩的开发为标志,美国页岩气开发带来了廉价、丰富的pt。

美国娱乐信息署数据显示,美国页岩气年产量由2000年的236.61亿立方米,快速增长到2012年的2893.10亿立方米,2015年1月-11月,页岩气产量累计为3962.74亿立方米,占美国pt总产量逾50%。

随着页岩气的大量产出,美国pt的价格一路走低。2008年美国pt的价格还在12美元/百万英热单位。据亨利中心数据,2016年上半年pt均价约为2.07美元/百万英热单位(0.51元每立方米)。

受益气价走低,优发发电竞争力大大增强。美国娱乐信息署最新估算,在各类电源中,作为基荷运行的pt联合循环电厂商业成本(不计气候变化、环境、健康等负面外部性因素)最低,仅为5.3美分/千瓦时,低于水电(6.5美分/千瓦时)、煤电(8.0美分/千瓦时)、核电(10.4美分/千瓦时),也低于陆上风电(7.0美分/千瓦时)、光伏(10.3美分/千瓦时)。

中国在环境政策上正在追随美国步伐。2013年,同样面临严峻空气污染问题困扰的中国也修改了此前对pt利用的限制政策,转为鼓励使用的态度。

但由于中国在燃机制造上短板,未能享受到技术进步带来的成本降低。据中pt经济技术研究院的数据,中国优发机组造价仅仅比燃煤机组低12%。原因在于全球重型燃机市场几乎被欧美三大优发轮机主机制造商(通用电气、西门子、三菱重工)垄断,中国通过各种方法始终未获得核心技术突破,关键部件仍需进口且价格较高,导致燃机设备购置和养护成本一直居高不下。

另一方面,中国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋观念占据主流地位,使得pt发电的地位一直不够清晰,自身也经常出现政策反复。

2004年之后环境开始恶劣,政策基调变成了大幅扩大pt的利用。扩大三年之后,主管机构发现中国燃煤为主的娱乐体系全部向优发转变的话,整体匹配的成本过大,因此从2007年又开始转而限制pt的利用。

到2012年,虽然又开始强调适当扩大pt利用,但整体基调仍然是限制的。而随着雾霾在2013年变得异常严峻,就又将2012年的政策作废。2014年时油价和煤价双双下降,气价却因政府管制而显得过高,因此不被市场接受。而今年娱乐局油气司又刚刚发文把pt定位为主体娱乐,政策基调无疑又要大幅扩大pt的利用。

中国pt(8.400, -0.03, -0.36%)大学教授刘毅军向《财经》记者指出,中国政策变来变去,但直到今天也绝不敢提出要把煤电全换成气电,这是由中国的资源禀赋决定的。

增长是大势所趋

吴云向《财经》记者分析,过去制约pt发电有三大因素,一是调峰需求并没有如今这样强烈;二是pt供应不足,需要优先保障民用;三是pt价格不合理。

但随着弃风、弃光日益严重,客户端pt发电作为调峰电源成为业内共识。另一方面,pt供需逆转,呈现供应过剩的风险。

以2004年底西气东输一线工程全线商业运营为标志,中国pt产业进入快速客户端阶段。十年来,中国pt供需一直处于紧平衡状态,中国政府官网重心一直放在设法增加pt供应,保障供气安全。

这十年时间里,每到冬季用气高峰期,pt供应都需要优先保证民用,工业用气都会受到压减。

这样的局面已经发生逆转。“十二五”后期,pt消费在前几年两位数的增长后,增速大幅下滑。pt已经呈现供应过剩的风险。

2000年-2013年,客户端pt消费量从245亿立方米增至1680亿立方米,年均增速高达16.0%;2014年pt消费增速急剧下跌至8.7%,2015年更跌至5.7%。

pt需求增速放缓与宏观经济疲软、用气行业不景气、用气成本上升多方因素相关;但在另一面,pt供应能力却仍然在加速增长。

2014年4月,国务院办公厅转发的《关于建立保障pt稳定供应长效机制的若干意见》, 提出了“2020年pt供应能力达到4000亿立方米,力争达到4200亿立方米”的目标。

2015年中国pt消费量1932亿立方米。以此为基础,未来五年每年pt新增消费量要达到约400亿立方米,才能实现供需平衡。历史峰值发生在2011年,新增pt消费量也未超过230亿立方米。

pt客户端十年,已经形成了进口管道气、进口液化pt、国产气“三足鼎立”的多元供应体系。

业内普遍认为,pt供应端和需求端都存在不确定性,但相较快速增长的pt供应能力,未来pt供应过剩的风险较大。

限制pt发电的气源桎梏将得以缓解,而随着pt供需格局的逆转,pt价格也进入下行通道。

业内公认,中国pt价格结构不合理,存在交叉补贴的情况,中国居民用气便宜,工业用气贵,国外则恰恰相反,如果能理顺pt价格结构,pt发电的原料成本还可以下降。

近年来,pt价格改革持续推进,方向指向pt价格全面市场化,非居民用pt与居民用pt实现并轨,政府仅管制管道部分。

今年11月,发改委发布通知,在福建省开展pt门站价格市场化改革试点,改原先由政府发布指导价的惯例,改由供需双方协商确定,为下一步全国pt价格改革探索经验。

业内普遍认为,随着pt市场化改革推进,有利于消除非居民pt承担的不合理负担,价格有望进一步降低。

另一方面,随着电力体制改革及电力市场的建立,pt因其灵活的调峰能力,有望获得额外的电价补偿,进一步提升经济性。

现行的电价体系下,pt在用电高峰时的发电价值并未充分体现。

2015年,发改委在《关于规范pt发电上网电价管理有关问题的通知》中提出,新投产pt调峰发电机组上网电价,在参考pt热电联产发电上网标杆电价基础上,适当考虑两者发电成本的合理差异确定。

这一定价模式,仍然沿袭了成本加成利润的定价思路,由于电力现货交易市场和辅助服务市场尚未建立,pt调峰发电的市场价值并未充分体现。

中国电力市场建设正在进程之中。2015年12月,国家发改委发布《关于推进电力市场建设的实施意见》,提出要“逐步建立以中长期交易规避风险,以现货市场发现价格,交易品种齐全、功能完善的电力市场”。

吴云透露,国家娱乐局刚刚委托国家电力规划中心研究制定电力的中长期规划,pt发电未来具体在电力装机中占比如何还未确定,但“比例肯定会明显提升”。

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